在我国倡导执行计划生育的长达几十年间，尤其自1982年3月13日，由新华社发布了中共中央、国务院《关于进一步做好计划生育工作的指示》，“要求国家干部和职工、城镇居民，除特殊情况经过批准者外，一对夫妇只生育一个孩子，农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有实际困难要求生育两胎的，经过审批可以有计划地安排，不论哪一种情况都不能生三胎”之后，“一对夫妇只生一个”成为我国公民必须遵守的法律法规，这就导致“独生子女”家庭不论是在城市还是农村的占比都在一路攀高，“失独家庭”的占比也随之逐步增大。

“失独家庭”指独生子女死亡，其父母不能再生育和没有收养子女的家庭。据人口学专家、《大国空巢》作者易富贤根据人口普查数据的推断，中国现有独生子女人数达2.18亿，不久后将有近千万家庭成为“失独家庭”。正在逐渐衰老的失独家庭的父母，一是面临因没有儿女签字无法进入政府养老院的实际问题，一些非政府性质的养老院又经常爆出虐待老人的丑闻，致使老人心有顾虑不敢入住；二是经济上捉襟见肘，导致生活条件每况愈下。

虽然2001年12月份出台的《中国计划生育条例》第27条规定，“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助”，但这种帮助是什么标准，以及如何具体实施并没有明确说法。“我不怕死，我怕老”，已经给许多失独父母造成了巨大的心理压力。

因此，切实破除失独家庭父母的养老困局，已经成为当下社会一个特别重要的问题。我提出具体建议如下：

一是尽快落实对失独家庭的风险补偿标准相关政策，大幅提升失独家庭父母的养老金数额，切实解决他们经济上的后顾之忧，以保证失独家庭的老人维持住小康社会的生活水平。

二是尽快制定针对失独老人入住政府养老院、在医院施行医疗抢救时的具体规定，免除需要儿女签字或家属签字的相关手续，以保证失独家庭中的老人能正常进入政府养老院，能正常接受医疗抢救。

三是尽快出台力促建构多渠道、多元化的养老模式的扶持政策，在大力发展政府性质养老院同时，积极探索并建构民营企业养老院、机构养老院、社区养老院、“报团取暖”自助式养老院等多种运营模式，同时督导各地政府机关开辟针对失独老人“安老、暖老服务”的生活“绿色通道”。

四是精准聚焦社会舆论导向，通过主流媒体发声，积极呼吁全社会对“失独家庭”的重视与关爱，为其提供温暖的精神慰藉和心理纾解，以力助失独老人心态平和地安享晚年。

（作者系全国政协委员、山东师范大学教授）